0714-3803298
湖北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》已由湖北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議于2015年11月26日通過,現(xiàn)予公布,自2016年2月1日起施行。
湖北省人民代表大會常務(wù)委員會
2015年11月26日
第一條 根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條 水土保持實行全社會共同保護(hù)水土資源、開發(fā)利用水土資源者補償、造成水土流失者治理恢復(fù)的原則。
第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌處理水土資源開發(fā)利用與水土保持的關(guān)系,將水土保持工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃并組織實施,所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全政府主導(dǎo)、水行政主管部門負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的工作機制,建立水土保持工作部門協(xié)調(diào)機制,將水土保持工作納入生態(tài)文明建設(shè)考核體系和目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容,實行行政首長負(fù)責(zé)制。
第四條 縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作,主要職責(zé)是:
(一)組織宣傳和實施水土保持法律、法規(guī),普及水土保持科學(xué)知識,增強公眾水土保持意識;
(二)組織水土流失調(diào)查,會同有關(guān)部門編制并實施水土保持規(guī)劃;
(三)建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),監(jiān)測、預(yù)報水土流失動態(tài),并向社會公告;
(四)負(fù)責(zé)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的審批、監(jiān)督實施和水土保持設(shè)施的驗收;
(五)會同有關(guān)部門依法征收、管理和使用水土保持補償費;
(六)組織開展水土流失的預(yù)防和治理工作;
(七)查處違反水土保持法律、法規(guī)的行為;
(八)組織開展水土保持人才教育培訓(xùn)和科學(xué)研究、技術(shù)推廣工作;
(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門按照各自職責(zé),做好有關(guān)水土流失的預(yù)防和治理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)采取措施做好本區(qū)域的水土保持工作。
村民委員會應(yīng)當(dāng)將水土保持納入村規(guī)民約,督促村民履行保護(hù)水土資源、防止水土流失的義務(wù)。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善水土保持生態(tài)效益補償制度,明確補償范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn),加大飲用水水源保護(hù)區(qū)、河流源頭區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預(yù)防和治理。
第六條 省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)每五年組織一次全省水土流失調(diào)查并向社會公告調(diào)查結(jié)果。因重大自然災(zāi)害造成嚴(yán)重水土流失的,應(yīng)當(dāng)及時開展水土流失調(diào)查并向社會公告調(diào)查結(jié)果。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果,組織水行政主管部門和其他有關(guān)部門劃定水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū),納入禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)進(jìn)行管理,并向社會公告具體范圍。
下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點預(yù)防區(qū):
(一)飲用水水源保護(hù)區(qū)、河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地保護(hù)區(qū);
(二)水庫庫區(qū)及其集水區(qū)和江河、湖泊保護(hù)范圍;
(三)植被覆蓋率較低的山地、梯田集中分布區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū);
(四)其他對防洪安全、水資源安全和生態(tài)安全有重大影響的區(qū)域。
下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點治理區(qū):
(一)崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū);
(二)荒山荒坡和坡耕地分布集中的地區(qū);
(三)大型尾礦庫區(qū)、露天開采區(qū)、礦山采空區(qū);
(四)崩崗、石漠化巖溶區(qū);
(五)其他水土流失嚴(yán)重、對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域。
第七條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門,根據(jù)環(huán)境保護(hù)總體要求、水土流失調(diào)查結(jié)果以及水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃定情況,編制水土保持規(guī)劃,經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施,并報上一級人民政府水行政主管部門備案。
水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定水土資源保護(hù)目標(biāo)、措施、布局以及水土流失預(yù)防和治理的主要指標(biāo),明確水土保持監(jiān)督管理、監(jiān)測以及水土流失預(yù)防和治理的任務(wù)。
經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法向社會公布,規(guī)劃執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。
第八條 水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。
編制主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等綜合性規(guī)劃時,編制部門應(yīng)當(dāng)對水土流失的預(yù)防和治理進(jìn)行充分論證。
有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)、旅游開發(fā)建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、水利水電開發(fā)、地下空間開發(fā)等方面的規(guī)劃,規(guī)劃的組織編制部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中編制水土保持篇章,根據(jù)國家水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施,并在規(guī)劃報請審批前征求水行政主管部門的意見。
第九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制定縣(市、區(qū))林、草等植被覆蓋率年度指標(biāo)和考核要求,向社會公告并督促落實。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)尊重自然生態(tài)格局,合理布局生產(chǎn)、生活空間,提高林、草等植被覆蓋率,加強水土保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在江河、湖泊、水庫、渠道、塘堰、道路等周邊,負(fù)有水土流失預(yù)防和治理義務(wù)的土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)營造植物保護(hù)帶。
第十條 任何單位和個人不得從事下列可能造成水土流失的活動:
(一)開墾、開發(fā)植物保護(hù)帶或者在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物;
(二)在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)開墾、取土、挖砂、開礦、采石、伐木;
(三)在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)從事鏟草皮、挖樹蔸、濫挖藥材等破壞地表及地表植被的活動;
(四)擅自占用、損壞水土保持設(shè)施;
(五)其他可能造成水土流失的活動。
第十一條 在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟林的,應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種,合理確定規(guī)模和密度,采取林下植被保護(hù)、蓄水保墑、節(jié)水灌溉等水土保持措施,禁止采用全墾等不合理的整地種植方式,控制化肥和農(nóng)藥施用,防止造成水土流失和污染。
已在二十五度以上陡坡地種植農(nóng)作物的,省人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵其退出種植,實施生態(tài)修復(fù),還林還草。
在五度以上二十五度以下坡耕地種植農(nóng)作物的,應(yīng)當(dāng)采取免耕、等高耕作、輪耕輪作等水土保持措施,控制化肥和農(nóng)藥施用,防止造成水土流失和污染。
第十二條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)單位編制的水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容。
生產(chǎn)建設(shè)單位在編制水土保持方案時,應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的征占地面積、挖填土石方總量等標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)編制水土保持方案報告書、報告表、登記表。報告書、報告表應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)建設(shè)項目立項權(quán)限報同級人民政府水行政主管部門批準(zhǔn);登記表報項目所在地縣級人民政府水行政主管部門備案。生產(chǎn)建設(shè)單位在報送環(huán)境影響評價文件時,應(yīng)當(dāng)同時報送水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案。
除依法需要保密的外,經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案應(yīng)當(dāng)由水行政主管部門通過政府網(wǎng)站等媒體向社會公示。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工場所顯著位置公示水土保持設(shè)施布局及水土流失防治措施。
生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照水土保持方案確定的水土保持投資概算,在基本建設(shè)投資或者生產(chǎn)費用中專項列支水土保持經(jīng)費,用于水土流失預(yù)防和治理。
水土保持方案批準(zhǔn)后五年內(nèi),生產(chǎn)建設(shè)項目未開工建設(shè)的,水土保持方案批準(zhǔn)文件自行失效。
第十三條 水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后,生產(chǎn)建設(shè)項目有下列重大變化的,生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法補充或者修改水土保持方案,并報原審批機關(guān)批準(zhǔn):
(一)改變生產(chǎn)建設(shè)項目地點的;
(二)征占地面積或者挖填土石方總量超過原批準(zhǔn)方案的百分之三十的; (三)公路、鐵路以及供電、供氣、供油、供排水等線型項目,線路橫向變更二百米以上并且變更超過原批準(zhǔn)方案的百分之三十的;
(四)其他依法需要補充或者修改水土保持方案的。
水土保持方案實施過程中,水土保持措施的類型、面積或者工程量變更超過原批準(zhǔn)方案的百分之三十的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)。
第十四條 有下列情形之一的,水土保持方案不予批準(zhǔn):
(一)主體功能區(qū)規(guī)劃確定的禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)不符合主體功能定位的生產(chǎn)建設(shè)項目;
(二)在二十五度以上陡坡地實施的非水土流失預(yù)防和治理的開發(fā)項目; (三)崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)開墾、取土、挖砂、開礦、采石、伐木的項目;
(四)水工程不符合流域綜合規(guī)劃的;
(五)位于重要江河、湖泊水功能一級區(qū)的保護(hù)區(qū)和保留區(qū)內(nèi)可能嚴(yán)重影響水質(zhì)的項目,以及對水功能二級區(qū)的飲用水水源區(qū)水質(zhì)有影響的項目;
(六)實行分期建設(shè),其前期工程存在水土保持方案未報批、未落實或者水土保持設(shè)施未驗收等違法行為,尚未改正的;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目,生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的,不得開工建設(shè)。
第十五條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目,項目建設(shè)單位和工程設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照水土保持法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案,將水土保持設(shè)施納入項目主體工程同時設(shè)計,與主體工程同時施工、同時投產(chǎn)使用。
生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收時,應(yīng)當(dāng)對水土保持設(shè)施進(jìn)行專項驗收,列明水土保持設(shè)施清單。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,生產(chǎn)建設(shè)項目不得投入使用。
水土保持設(shè)施的管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全日常管護(hù)制度,保障設(shè)施正常運行,并保存水土保持設(shè)施清單和管護(hù)記錄三年以上。
第十六條 開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動,損壞水土保持設(shè)施、地貌植被,降低或者喪失原有水土保持功能的,應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納水土保持補償費。水土保持補償費應(yīng)當(dāng)專項用于水土流失的預(yù)防和治理,并接受財政和審計部門的監(jiān)督。
第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌生態(tài)清潔小流域建設(shè),安排專項治理資金,綜合治理山水林田路,以控制土壤侵蝕、保護(hù)水源、預(yù)防和治理水土流失為重點,制定生態(tài)清潔小流域建設(shè)中長期規(guī)劃;水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門因地制宜制定生態(tài)清潔小流域建設(shè)方案。
山區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)應(yīng)當(dāng)明確實施生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理和生態(tài)保護(hù)的范圍,采取植物措施、工程措施和保護(hù)性耕作等措施,對污水、垃圾、廁所、溝道和面源污染進(jìn)行同步治理。
平原生態(tài)清潔小流域建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強河、溝、渠植被防護(hù),建設(shè)防護(hù)林、人工草地等,以調(diào)控地表徑流、涵養(yǎng)地下水為重點,采取集蓄利用、徑流排導(dǎo)、水系溝通等措施,控制泥沙和面源污染物進(jìn)入河道和管網(wǎng)。
第十八條 任何單位和個人不得在生態(tài)清潔小流域范圍內(nèi)從事下列活動:
(一)在河道內(nèi)違規(guī)修建建筑設(shè)施、堆放物料、取土、挖砂;
(二)傾倒垃圾、排放污水;
(三)破壞水土保持設(shè)施或者干擾其正常運行。
生態(tài)清潔小流域范圍由縣級以上人民政府劃定并向社會公告。
第十九條 城市市區(qū)應(yīng)當(dāng)加強雨水控制與利用工作,在城市規(guī)劃中統(tǒng)一規(guī)劃雨水控制和利用工程,充分利用雨水資源,改善生態(tài)環(huán)境。
新建、改建和擴建建設(shè)項目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)因地制宜建設(shè)集雨式綠地、透水鋪裝、雨水集蓄利用等設(shè)施,有效控制雨水徑流,涵養(yǎng)地下水,修復(fù)城市水生態(tài)。
第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定資金補助、項目扶持等方面的優(yōu)惠政策,推廣新技術(shù)、新方法,引進(jìn)和扶持水土保持相關(guān)產(chǎn)業(yè),培育和完善水土保持社會化服務(wù)體系。
鼓勵和支持社會力量采取承包、租賃、股份合作等方式參與水土保持工程建設(shè),引導(dǎo)社會資本參與水土流失治理。
第二十一條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置水土保持監(jiān)測站點,構(gòu)建全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,保障監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運行維護(hù)費用。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強水土保持監(jiān)測工作,建立健全水土保持監(jiān)測機構(gòu),保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費,組織水行政主管部門每年定期發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)水土保持監(jiān)測公告。
水土保持監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對水土流失類型、面積、強度、分布狀況和變化趨勢等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測,發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用。
第二十二條 從事水土保持的方案編制、工程監(jiān)理、監(jiān)測和技術(shù)評估等技術(shù)服務(wù)機構(gòu),應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程,不得弄虛作假,不得偽造、虛報、瞞報有關(guān)數(shù)據(jù)。
第二十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全日常巡查、跟蹤檢查和違法行為舉報制度,及時制止和查處違反水土保持法律、法規(guī)行為。對舉報違法行為查證屬實的,予以獎勵。
縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立違反水土保持法律、法規(guī)行為信息記錄制度,將生產(chǎn)建設(shè)單位和水土保持工程設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)測單位、監(jiān)理單位的違法行為信息納入社會征信體系。
第二十四條 上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府水土保持工作的監(jiān)督和考核。
縣級以上人民政府審計部門應(yīng)當(dāng)將水土保持情況納入資源環(huán)境保護(hù)審計范圍,并將審計結(jié)果作為水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核的重要依據(jù)。
各級人民政府未完成水土保持目標(biāo)任務(wù)致使水土保持狀況惡化的,上級人民政府及相關(guān)部門可以采取約談、通報、責(zé)令限期整改等措施,并追究下級人民政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第二十五條 國家機關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由其主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)不依法編制水土保持規(guī)劃的;
(二)不依法劃定水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)等區(qū)域并向社會公告的;
(三)不依法批準(zhǔn)水土保持方案的;
(四)不依法查處違反水土保持法律、法規(guī)行為的;
(五)不依法公開水土保持有關(guān)信息的;
(六)其他不依法履行水土保持工作職責(zé)的情形。
第二十六條 違反本辦法規(guī)定,擅自占用、損壞水土保持設(shè)施的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施,對個人處1千元以上1萬元以下的罰款,對單位處1萬元以上5萬元以下的罰款。
第二十七條 違反本辦法規(guī)定,水土保持設(shè)施管護(hù)單位未按照規(guī)定保存水土保持設(shè)施清單和管護(hù)記錄的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令改正;逾期不改正的,列入不良行為記錄名單,并向社會公布。
第二十八條 違反本辦法規(guī)定,水土保持技術(shù)服務(wù)機構(gòu)弄虛作假,偽造、虛報、瞞報有關(guān)數(shù)據(jù)的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令改正,沒收違法所得,并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款;沒有違法所得的,處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,列入不良行為記錄名單,并向社會公布。
第二十九條 本辦法自2016年2月1日起施行。